恩平市人民政府工作报告

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--2016年11月23日在恩平市第十六届

人民代表大会第一次会议上

恩平市代理市长  谢超武

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请审议,请市政协委员和其他列席人员提意见。

  过去五年的工作回顾

  第十五届市人民政府任期五年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,围绕市第十二次党代会确立的战略目标,团结带领全市人民抢抓机遇,真抓实干,排难而进,经济社会发展稳中有进、稳中向好,圆满完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务,为建设幸福恩平打下坚实基础。

  一、经济实力稳步提升

  园区经济稳步发展。倾全市之力办好工业园区,投入14.56亿元完善基础设施。产业集聚地获省批准。引进项目125个,总投资126亿元,试投产项目84个。其中机械装备制造组团项目44个,总投资50亿元,试投产项目18个。连续5年被省考评为优秀。成立中欧(江门)中小企业国际合作区-智能装备制造基地。落实沙湖、横陂陶瓷集聚区环境整治。坚持一手抓对外引进,一手抓增资技改。全市落实增资扩产项目256个,总投资55.6亿元;技改项目310个,总投资72.6亿元。新批外资企业57家,利用外资5.6亿美元。恩城麦克风基地被评为省外贸转型升级示范基地。开展“小微双创”〔1〕行动,建设工业城和现代农业“小微双创”基地。现有国家级高新技术企业9家,省市级工程技术研究开发中心16家,被评为全国科技进步考核先进县市。创建国家、省驰名(着名)商标12件,培育国家级守合同重信用企业2家。淘汰落后水泥生产线26条。城市经济蓬勃发展。推进“三旧”改造,盘活闲置土地9000亩,被评为首届国土资源节约集约模范市。建成锦江国际新城、侨星国际、金沙时代广场等多个城市综合体。建设江门地区首个农村淘宝项目,连续2年被评为全国电子商务百佳县。开展普惠金融“村村通”工作,引进金融机构2家,设立小额贷款公司,建立市综合征信中心。道氏公司成功上市。旅游经济兴旺发展。恒大泉都、泉林黄金小镇、山泉湾等旅游项目建设顺利。成功与地中海俱乐部开展合作。5家乡村旅游企业入选中国乡村旅游金牌农家乐。建立台开恩旅游联盟,开展节庆宣传推介活动。荣登“2015旅游业最美中国榜”,连续3年被评为省旅游综合竞争力十强县。2010-2015年,全市地区生产总值从92.85亿元增加到150.53亿元(按可比口径计,下同),年均增长7.9%;规模以上工业增加值从20.38亿元增加到33.05亿元,年均增长10.2%;地方财政一般公共预算收入从4.81亿元增加到9.89亿元,年均增长15.5%;固定资产投资总额从35.21亿元增加到107.35亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额从52.65亿元增加到80.39亿元,年均增长8.8%;进出口总额从2.85亿美元增加到4.6亿美元,年均增长10%。2015年三次产业结构为12.9:34.2:52.9,逐步优化。

  二、城乡面貌明显改善

  编制恩平市综合交通和中心城区规划。开展交通大会战,深茂铁路恩平段建设顺利,高恩高速和镇海湾航道疏浚工程动工建设,完成圣贵、大合、马稔、区龙线和锦江、河口、青湖头、团结、圣堂大桥等一批公路和桥梁建设。恩平大道一期工程即将完工。建设锦江大道、南华街、水厂桥及沿江西路等一批市政工程。升级改造一批农贸市场。城市公交扩大服务范围。推进公园城市建设,开展鳌峰公园升级改造,建成锦江公园、西门湿地公园、体育公园、劳动广场等17个公园广场,中心城区绿化覆盖率40.5%。建设步行径331公里。实施“森林围城、树林进城”绿色行动,植树造林14.55万亩,建设生态景观林带49.5公里,绿化美化乡村85条,1.3万亩商品林调整为生态公益林。全市森林覆盖率47.04%,林地绿化率96.74%,被评为省园林城市。加快美丽乡村建设,完成121条村庄整治,建设生态文明村160条,建成市镇森林公园10个,村(居)公园44个。加强潭江水资源保护,实行“河(段)长”责任制,依法划定畜禽养殖“三区”。开展农业面源污染治理。完成“十二五”节能减排任务。建设市樟木坑生活垃圾填埋场和镇级垃圾转运站,健全农村垃圾收运体系,农村生活垃圾处理率100%。

  三、“三农”工作扎实推进

  实施“农业稳市”战略,成为中央财政小型农田水利建设重点县,被评为全国农技推广示范优秀县,农综开发工作被评为省优秀。实施强村富民“六个一”工程〔2〕,完成扶贫开发任务。实施山塘水库除险加固和小水电增效扩容,完成莲塘河整治和洪滘海堤达标加固工程。完成牛江、沙湖改水工程。实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目1054项,创建省市名村示范村46条,宜居村(居)6条。建设高标准基本农田27.29万亩。积极培育“五个十大”〔3〕,创建省名牌产品1个,省菜篮子基地3个,无公害农产品、绿色食品和有机食品37个。恩平簕菜成为国家地理标志产品,与濑粉、牛大力等6种农产品入选省名特优新农产品。拥有国家级农民专业合作社1家,省级4家;省级龙头企业3家、示范性家庭农场2家。组建市农资配送中心,建立平价商店6家、农资放心店33家。完成粮油储备任务。完成牛江镇光纤网络建设。蓝海农业公司被评为全国巾帼现代农业科技示范基地、航天育种示范基地。规范农村“三资”管理。2015年,全市农业实现产值36.08亿元,农村居民人均可支配收入10716元,分别比2010年增长78.8%和107.2%。

  四、社会事业全面进步

  五年各级财政民生投入32.5亿元,年均增长25.23%。每年办好十件民生实事。促进就业创业,完成社会保险参保任务。五保、低保、残疾人保障标准逐步提高。推进“大民政”工作,发展养老助残公益创投项目8个,建设“邑家园”〔4〕家庭综合服务中心,完成市福利院扩建工程,改造镇级敬老院9间,建成城乡老人服务设施301个。慈善事业不断发展。引入社会资本和组织建设残疾人康复中心,设立农村(社区)康复站4个,开展家庭病床服务。完成大槐华侨农场、农村危房改造,住房保障工作连续3年被省评为优秀。开展省文明城市创建,推进城乡文明共建,沙湖成平村、上凯岗村分别被评为全国和省文明村。加强人才工作,建立人才激励机制。坚决打好教育翻身仗,设立教育发展专项资金,鼓励民间奖教助学,组建职业技术教育中心并通过省重点中等职业学校复评,实现教育强镇全覆盖,顺利通过省教育强市、全国义务教育发展基本均衡县、省推进教育现代化先进市督导验收。落实文化惠民政策,市档案馆、文化艺术中心投入使用,新(改)建镇级文化站8个,公共文化设施实现全覆盖。冯如故居和恩平县立图书馆旧址成功申报省级文物保护单位。市图书馆被评为国家一级馆。创作一批文艺精品。城乡有线电视实现数字化。镇级全民健身广场实现全覆盖。卫生计生工作不断进步,流动人口监测获评全国第一名。创建一批省、江门市卫生村。建设博爱卫生站8所。有效防控禽流感、登革热、寨卡病毒等疫情。完成海外联谊会换届。佛恩寺建设顺利。武装、民族、宗教、外事侨务、台湾事务、档案、市志、统计、老龄、关工委、义工(志愿)服务、人防、气象等事业取得新成绩。

  五、政府效能不断提升

  深化行政审批制度改革,公布实施“1+3”清单〔5〕。调整改革事项448项。建立市行政服务中心和公共资源交易中心,建设网上办事大厅。开展“邑门式”行政服务,实现市镇(街)村(社区)三级公共服务平台联动对接,108项基本公共服务全覆盖。推进“多证合一、一照一码”商事登记制度改革。完成科工商务、食品药品、卫生计生等部门机构改革,成立市场监督管理局。东成镇与恩平工业园合署办公。完成大槐华侨农场、公立医院和水管单位改革。深化国资管理体制改革,组建三大资产运营公司。实行公务用车制度改革。深化价格改革,落实居民用水阶梯式水价政策。成立农村联谊会87个。发展社会组织419个。自觉接受人大、政协监督,认真听取各民主党派、工会、共青团、妇联等人民团体意见。人大代表建议、政协委员提案办理满意率100%。建立完善市镇(街)村(社区)三级公共法律服务平台,实现一村(社区)一法律顾问。被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位,圣堂区村获“全国民主法治示范村(社区)”称号。强化网络问政,深化政务公开。推进“平安恩平”创建,社会治安、安全生产、食品药品安全、信访维稳等工作富有成效。被认定为无传销城市。加强机关作风建设,落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,压减“三公”经费。强化行政监察和审计监督,办事窗口服务质量明显提高。

  各位代表!在五年的实践中,我们的主要工作体会:一是坚持发展第一要务。大力发展“三大经济”,实施“四项工程”,实现经济社会发展在新常态下的稳步前行。二是坚持倾全市之力办好园区。狠抓精准招商、产业招商和重点项目建设,发展先进装备制造业,在培育壮大特色产业发展上取得突破。三是坚持以人为本改善民生。每年办好一批涉及人民群众切身利益的好事、实事,提升人民群众的幸福指数和获得感。四是坚持狠抓机关作风建设。建设一支素质高、作风硬、本领强、敢担当的干部队伍,狠抓工作落实,提升政府服务水平。

  各位代表,过去五年政府工作成绩来之不易,是全市干部群众艰苦奋斗、共同努力的成果。在此,我代表市人民政府,向关心、支持和参与恩平经济社会发展的海内外乡亲、投资者、各界人士,向人大代表、政协委员表示衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们清醒地看到存在问题和不足:经济基础薄弱,产业结构不合理,经济总量小;自主创新能力弱,资源利用水平低,转型升级任务艰巨;公共服务有效供给不足,区域发展不协调问题突出,人产城文融合进程有待加快;社会治理存在薄弱环节,交通、教育、卫生等民生事业欠账较多,社会不稳定因素仍然存在;干部队伍执行力有待提高,服务型政府建设任重道远。这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施解决。

今后五年的目标任务

  今后五年是我市实施“十三五”规划,爬坡越坎,加快发展的关键时期,是与全省2018年同步率先全面建成小康社会的决胜时期。当前,省珠江西岸先进装备制造产业带、大广海湾经济区和“珠中江阳”都市圈〔6〕建设全面推进,港珠澳大桥、深茂铁路、高恩高速、中开高速、开春高速等一系列重大交通项目加快建设。我市面临重大发展机遇期,加上多年来集聚的内生力量,必将厚积薄发,大有可为。但必须看到,我市发展面临着区域竞争日益激烈的新局面、新挑战,与兄弟市区之间的发展差距越来越大。我们必须认清形势,准确把握定位,找准突破口,奋起直追,努力开创恩平升级发展的新局面。

  今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以“兴业惠民、治吏简政”为抓手,按照市第十三次党代会的决策部署,不断完善和发展“园区、城市、旅游”三大经济发展思路,推动工业集聚化、农业特色化、旅游全域化、生态自然化和城市园林化,建设宜居宜业宜创宜游珠三角后花园和粤港澳商务休闲目的地,全面建成小康社会。

  今后五年发展的主要目标是:全市地区生产总值年均增长9%,人均生产总值年均增长8.5%,增幅达到江门市平均水平。到2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入与全省同步比2010年翻一番,地方财政一般公共预算收入年均增长6%。全面完成上级提出的各项改革任务。新型城镇化步伐加快,城乡公共设施建设更加完善,基本公共服务均等化水平显着提升,城乡环境日臻优美,城乡一体化发展格局基本形成。城乡居民收入增长与地区生产总值增速同步,就业、教育、文化、社保、医疗、社会救助、居家养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务实现全覆盖,社会事业协调推进,社会大局和谐稳定。

  完成上述目标,我们要着力推动“六个升级”:

  一、注重发展实体经济,推动产业集聚升级

  围绕工业立市、工业兴市、工业旺市,加快平台提质、产业提升,落实“六新六去”〔7〕,做大做强实体经济。

  (一)狠抓精准招商。配强招商队伍,坚持开展精准招商、产业招商,以电子信息、先进装备制造产业为导向,巩固广佛,开拓深港澳,紧盯先进装备制造业发达地区和行业领先企业,开展敲门招商、中介招商、以商引商,引进优质企业、龙头企业,力争重大项目引进有新突破。坚持异地招商,调动基层招商引资积极性。注重长短结合,讲究产业搭配,配套引进一些经济效益高的食品加工及品牌饮料企业。全面梳理闲置土地、厂房情况,逐宗盘活闲置、低效土地。继续实行市领导挂钩联系重点项目制度,实施审批绿色通道,推动落户项目早日落地,落地项目加快建设,试产项目尽早投产。狠抓亿元项目建设。

  (二)壮大机械制造。实施“珠西行动”,大力发展先进装备制造业,打造省先进机械制造产业集聚基地。加快完善园区钢贸市场、物流中心、公交站、学校、金融、医疗等配套建设,完成110千伏江虾线改迁及220千伏孟槐站建设。抓好大槐、东成、圣堂片区开发建设。加快广东宝索、汇茂电气等44个机械组团项目落地投产。力促宝索、恒钢智能加工中心落地,提高园区核心竞争力。建立用地综合效益评价体系,保障先进制造业项目用地。

  (三)加快产业转型。加强引导,整合资源,实行产业精准帮扶。实施龙头企业培育计划,扶持一批成长型企业发展壮大。优化升级省质量监督电声产品检验站,推进麦克风行业加工中心、展示中心和研发中心建设。改造提升纺织产业,完善产业链,培育品牌企业。抓好陶瓷集聚区升级改造。以“机器换人”、智能制造、“互联网+”等新技术提升传统产业发展水平。大力开展“安商暖企”行动,引导锦兴纺织、广东道氏等骨干企业增资扩产。开展低效企业治理。优化口岸通关服务,发展外贸新业态。

  (四)实施创新驱动。落实“雏鹰计划”〔8〕等小微双创扶持政策,加大R&D经费支出,完善科技孵化育成体系。建设工业城和现代农业“小微双创”基地。建设科技“四众”〔9〕平台,推进淘金创谷、广州大学产学研创新示范基地、五邑大学产学研创新联盟等平台建设,建设麦克风电声器材众创基地和中欧(江门)中小企业国际合作区-智能装备制造基地。推动规模以上企业设立研发机构,培育一批高新技术企业。扶持民营企业发展。实施质量强市和知识产权战略,新增一批特色商标品牌。加强高层次人才和团队引进培养。培育创客队伍和创新文化。推进农村普惠金融“村村通”工作,建设信用村、乡村金融服务站和助农取款点。推动政银企合作,引导鼓励企业上市。建设“光网恩平”。加快发展农村淘宝。

  二、注重完善基础配套,推动宜居城市升级

  落实中央城市工作会议精神,转变城市发展方式,提高新型城镇化水平,打造山水交融、具有侨乡文化底蕴的生态宜居小城。

  (一)建设门户之城。按照“外联内通”思路,深入推进交通大会战,加快交通基础设施建设,推进台开恩交通一体化,融入珠三角一小时经济圈,打造珠三角通往粤西的桥头堡。完成恩平市综合交通和中心城区公共交通规划编制。配合加快深茂铁路、中开、高恩、开春高速恩平段建设,完成沈海高速改扩建工程,开展斗门到恩平高速、江恩城际轨道项目前期规划研究。完成镇海湾航道疏浚工程,升级改造恩平港,打通出海口。推进通用机场和航空小镇规划建设。以中心城区为核心,加快推进高铁站场快速路、恩平大道二期、开恩快速路等快速路网建设,增强中心城区的凝聚力和辐射力。完成腰那线、冲恩线路面改造。升级改造马稔线、圣六线、杨金线、平沙线等县乡公路。完成福坪大桥、君堂大桥危桥改造。规划建设大槐至横陂疏港公路,建设大槐绿洲服务区。完善城区公交系统。合理规划停车场建设。建设治超监控系统,整治超限超载行为。

  (二)建设融合之城。坚持规划先行,推进产业园区与城市建设同步,推动人产城文融合。围绕“一河四山”〔10〕编制中心城区总体规划、高铁新城片区规划及核心区控制性详细规划等专项规划,推进镇域总体规划修编,实现“多规合一”〔11〕和空间“一张图”〔12〕管理。将东成、圣堂纳入城区规划,高标准建设东成高铁新城。以大槐高铁货运站为中心发展物流仓储,打造承接珠三角辐射大粤西的现代物流基地。加快富民路、荣誉市民大道东段等一批市政工程建设,建设地下综合管廊。新建飞马大桥、西门大桥。规划迁建市汽车客运站。规划建设城区燃气管道,推进工业园区清洁能源使用。启动文化区规划建设,打造城市文化客厅。加快锦江国际新城、御景湾、繁星小镇等城市综合体建设。

  (三)建设生态之城。开展国家森林城市创建,加强三大自然保护区〔13〕和四大森林公园〔14〕保护,抓好生态园林示范镇(村)和镇级森林公园建设,打造那吉、大田等森林小镇。加快饮用水源生态公益林调整,完成回收林地1.4万亩、拓展生态林15万亩任务。建设生态文化科普教育基地。加强森林资源管理和防火工作。加强中心城区山体保护。加快锦江湿地公园、鳌峰公园升级改造,推进大松岭公园、城市原点公园、响水龙潭森林公园、广东镇海湾红树林湿地公园建设,兴建一批城市绿地和社区公园,建设公园城市。推进绿道和潮人径建设。绿化美化锦江河两岸景观,打造人水和谐的“百里锦江”。加强工业、农业和生活污染源防治,依法严惩环境违法行为。抓好水、大气、土壤污染防治。实施最严格的水资源管理制度,开展潭江(恩平段)治理工程,落实“河长制”,推进仙人河、公仔河、莲塘河等河流(涌)综合整治。建设城镇污水处理设施。加强畜禽养殖污染防治。严格环保准入,推进节能减排降耗,完成锅炉、黄标车等整治任务。

  (四)建设文明之城。落实“创文再出发”,抓好城市基础设施建设、城市管理和市民素质提升三项民生工程,打造“感恩之城”,推进城乡文明共建,广泛开展文明镇村创建活动。完善环卫基础设施和环境监察队伍建设,解决城区“交通拥堵、停车难、乱搭乱建、脏乱差”等突出问题。规范工业、建筑垃圾处理,推广垃圾分类。鼓励民间资本参与市政设施建设运营。加强城市违章建筑整治。实施文化惠民工程,健全公共文化服务体系,配合构建江门五邑联合场馆。加强非物质文化遗产保护和申报升级。推进广播电视“户户通”。加大文化投入,支持文艺创作,推动文化产业发展,打造城市文化品牌。开展群众性文化活动和全民健身活动。

  三、注重突出温泉主题,推动全域旅游升级

  引入着名品牌,培育龙头企业,引导企业差异化发展,建设便利交通,完善配套设施,提升服务质量,打造远近闻名的温泉休闲养生旅游目的地。

  (一)提升温泉品牌。加强旅游产业规划,借助地热国家地质公园和温泉之乡的品牌效应,整合自然、生态、历史、人文等资源,完善旅游基础配套,落实扶持政策,推动温泉旅游产业高端化、精品化和多元化发展,打造温泉养生高端旅游品牌。以“一城六泉”〔15〕为依托,挖掘温泉的医疗价值,推动温泉旅游和商住娱乐、保健养生、生态农业、旅游地产等行业融合发展。挖掘冯如航空文化及侨乡文化内涵,加快“恩州学泉”〔16〕策划建设,推进旅游文化融合。

  (二)抓好项目建设。以引进地中海俱乐部为契机,加大旅游招商力度,引进国内外着名品牌,打造旅游龙头企业。通过龙头项目带动,打造黄金旅游线路。加快恒大泉都、泉林黄金小镇、花海世界等重大项目建设。推进冯如故居、举人村、石头村等历史文化资源的保护开发,打造一批旅游示范镇(村)。推动汽车露营地、民宿民居、智慧旅游项目建设。推进香家堡梦幻花世界、幸福田园等乡村农家乐旅游项目建设。

  (三)加强推介合作。深化与旅游电商合作,加强旅游资源策划包装和宣传。举办旅游节庆主题活动,积极参与重点客源市场旅游宣传推介活动,巩固和拓展旅游市场。引导企业开发具有恩平特色的旅游工艺品、纪念品和艺术品。加快完善“全域旅游”标识指引系统,提升旅游综合服务品质。加强台开恩旅游合作,努力创建“广东省旅游综合改革示范市”和“国家级旅游度假区”。

  四、注重壮大镇级经济,推动“三农”发展升级

  以增强镇级经济实力、推进农业现代化为着眼点,加快建设美丽乡村,实现农业增效、农民增收、农村发展。

  (一)做强镇级经济。实施差别化发展战略,鼓励各镇(街)按区域发展规划定位,错位发展,宜工则工,宜农则农,宜游则游,宜商则商。推行“项目在镇、责任在镇、利益在镇”的发展模式,发挥中心镇、专业镇优势,打造一批产业强镇和财政亿元镇。实施新一轮镇级财政管理体制,扩大镇级自主权,推动镇级经济发展壮大。建设农村财务监管平台,加强农村集体“三资”管理。完善镇级发展绩效考核,提升村(社区)干部待遇,调动镇村干部的工作积极性。建设农村产权流转管理服务平台,推动土地有序流转。探索“政经分离”〔17〕新模式。

  (二)发展现代农业。落实支农惠农政策,完善农村基础设施建设。完成小型农田水利重点县、农业综合开发和锦江灌区改造工程建设。完成村村通自来水工程。开展恩城、塘洲、江洲水闸除险加固工程。建设“三防”指挥决策支持系统,做好“三防”工作。由财政代缴农田水利费,减轻农民负担。加强农业招商,扶持培育农业龙头企业、家庭农场、专业合作社和种养大户等新型主体。建设省级现代农业“五位一体”〔18〕示范基地。引进省级以上农科机构,建设农科基地。培育马铃薯、簕菜、优质水稻、白菜心等特色品牌。加强“三品一标”〔19〕申报认证,创建国家农产品质量安全县。做好粮油储备工作,完成储备库扩建工程。加强动植物疫病防控。发展农产品深加工和流通业,建设一批农产品配送中心、经营旗舰店和社区连锁经营门店。努力争创国家农业可持续发展试验示范区。

  (三)建设美丽乡村。以建设特色小镇为契机,强化镇村规划建设管理,把那吉、大田、良西、牛江等生态旅游镇打造成绿色生态发展带,提升新型城镇化建设水平。推进农村生活垃圾分类减量处理和保洁工作,完善农村生活垃圾收运体系。深入推进村庄整治,绿化美化乡村,建设美丽乡村,创建一批宜居镇村、名村示范村。严格保护基本农田,建设高标准农田。落实生态控制线、林业生态红线,整治农村生态环境。

  五、注重推进服务均等,推动民生共享升级

  坚持民生优先,加大民生投入,补短板、兜底线,把民生工作做好做实,让发展成果惠及广大群众。

  (一)提升惠民水平。坚持每年实施十件民生实事,推进基本公共服务均等化。落实就业再就业政策,推进全民创业。完善社会保障体系,抓好城乡居民基本医疗和养老保险全覆盖工作,促进“全员足额”参保。完善社会救助体系,提升城乡低保、五保、贫困残疾人和重点优抚对象的救助水平。推进大民政工作,深化养老助残公益创投项目,实现“邑家园”和居家养老服务全覆盖。完成保障房建设和农村危房改造任务。发展社会慈善事业,支持残疾人事业发展。培育发展社会组织。完善政府购买服务,推进“社工+义工”志愿服务。

  (二)实施精准扶贫。建立常态化全覆盖的扶贫长效机制,深入实施精准扶贫、精准脱贫,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准,确保全市有劳动能力的贫困户到2018年实现基本脱贫,无劳动能力贫困户的低保标准和补差水平逐年得到提高,实现“两不愁、三保障、一提升”〔20〕目标。整合扶贫资源,以政府购买服务方式开展帮扶,鼓励支持社会组织和慈善机构参与扶贫。

  (三)推进教育提质。以深化教育领域综合改革、加快推进教育现代化为契机,巩固教育翻身仗成果,继续实施“名师”工程,培养、选拔各类优秀教育人才,提升教育质量,增强学生、家长信心。优化中小学校布局,规划新建城区小学不少于1所、示范性高中1所,改造升级江南中学、中南小学、恩城一小(城西校区),解决城区学位不足问题。积极发展学前教育,建设普惠性幼儿园。推进职业教育,打造现代化“四位一体”的职教中心〔21〕。加快成人教育发展。完成方寿林中小学生综合实践基地(一期)建设。重视发展特殊教育,支持社会力量办学。抓好校车安全工作。

  (四)创建卫生强市。实施强基创优行动计划,推进市镇医疗一体化管理,落实分级诊疗、基层首诊、双向转诊。加强公共卫生安全体系建设,促进公共卫生服务均等化,创建全国基层中医药先进工作单位。发展“互联网+医疗”,建设远程医疗平台。推进新妇幼保健院、第三人民医院规划建设。支持社会办医。支持市人民医院、五邑中医院恩平分院与省、江门着名院校和医院合作。培养和引进医疗卫生人才,加强医德医风建设,大幅度提升检查、诊断和救治能力,争取大病不出恩平。落实“全面二孩”政策,促进人口长期均衡发展。开展爱国卫生运动,争创省市卫生镇(村)。支持红十字会开展“三献三救”〔22〕工作。

  (五)创新社会治理。完善市镇(街)村(社区)三级公共服务平台建设。支持和鼓励社会资本参与公共服务。深化“平安恩平”建设,加强社会综合治理,深入开展禁毒、信访、维稳等专项整治,严厉打击劳动保障违法行为,维护社会大局稳定。落实“两个主体”责任〔23〕,抓好生产、交通、消防和食品药品安全等重点行业和领域监管。完善防灾减灾体系,防治地质灾害,提升突发事件应急处置能力。严厉打击非法采矿行为。完成新气象探测基地建设。充分发挥工商联等社团作用。加强国防动员和武装建设,做好“双拥”工作。积极参与“中国侨都”建设,发掘侨资源,完善侨智库,吸引侨资,为侨服务。进一步做好民族、宗教、统计、台湾事务、档案、市志、打私、人防等工作。

  六、注重提升便民服务,推动政府治理升级

  把握发展主题,创新工作理念,提升执政能力,打造便捷高效的政务环境。

  (一)深化效能建设。全市各级干部要牢固树立“贵在落实、崇尚实干”的理念,以“雷厉风行、敢管敢干”的作风,以“踏石有印、抓铁留痕”的劲头,务实高效履职,在全市形成大抓落实之风。健全部门间协同机制,简化办事程序,提高项目审批、工作落实效率。加强监督考核,严格推行督查督办制度和倒逼、“问责”机制,确保各项工作落实。

  (二)深化各项改革。深化行政审批制度改革,推广“互联网+政务服务”模式。完成市行政服务中心(二期)建设,推进行政审批和服务事项网上办理。加强“1+3”清单动态调整管理,出台第二批负面清单。深化“邑门式”服务,提升“12345”政府服务热线水平。深化商事制度改革,推行“多证合一”〔24〕,全面施行“双随机一公开”〔25〕监管,推进“两无两藏”〔26〕,打造最优最惠政务环境。深化农村综合改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化财税体制改革和国资国企改革,做强做实资产运营平台。创新投融资方式,鼓励社会资本参与公共服务。

  (三)深化法治建设。坚持依法治市,依照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大、政协监督,办好人大代表议案、建议和政协提案,广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、人民团体及无党派人士意见。支持工青妇等人民团体开展工作。推进“七五”普法,抓好基层民主法治建设,开展民主法治镇(街)创建,做好政府法律顾问和一村(社区)一法律顾问工作。深化政务公开,完善恩平发布、邑网通、微市长等网络平台建设。

  (四)深化廉政建设。落实党风廉政建设主体责任,健全完善惩治和预防腐败体系。加强基层廉政监督和违纪违法问题排查。落实“三个区分”〔27〕,构建“亲”“清”新型政商关系。加强行政监察和审计监督,坚持厉行节约,压减“三公”经费。落实中央八项规定精神,持续纠正“四风”,严肃整治“为官不为”,大力治理懒政怠政,建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍,以廉洁勤政的实际成效,赢得全市人民的信赖和支持。

  各位代表!新的征程已经开启,新的任务光荣艰巨。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全市人民,励精图治,主动作为,为全面建成小康社会、建设幸福恩平而努力奋斗!

有关用语说明

  〔1〕小微双创:小微企业创业创新。

  〔2〕“六个一”工程:建设一个扶贫产业园区,修建一千公里村道,修建一千公里水渠,解决一万户群众安全饮水问题,每年调整一万亩农业产业结构,每年转移一万名农村富余劳动力。

  〔3〕农业“五个十大”:十大农业龙头企业、十大农业专业合作社、十大农业品牌、十大种植基地、十大养殖基地。

  〔4〕邑家园:整合现有资源,以“社工+义工”的运作模式,把各部门相关服务功能进行整合,努力实现服务就在“家门口”。

  〔5〕“1+3”清单:权责清单,负面清单、审批清单、监管清单。

  〔6〕“珠中江阳”都市圈:指珠海、中山、江门、阳江四市以都市圈为主体推进区域协调发展。

  〔7〕六新六去:为落实供给侧结构性改革,江门市提出新技术、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村,去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简的工作思路,并制定了工作任务清单。

  〔8〕雏鹰计划:即《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案(2015-2017年)》,通过实施小微企业创业创新载体建设、公共服务平台完善、环境优化三大工程,推动全市小微企业创业创新工作的开展。

  〔9〕四众:国务院总理李克强在作政府工作报告时提出,打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新兴创业创新机制。

  〔10〕一河四山:锦江河,鳌峰山、大松岭、大人山和泉林虎山。

  〔11〕多规合一:指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划基于城乡空间布局的衔接与协调,从而实现“规划一体化、设计一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

  〔12〕一张图:通过梳理和整合已有各项规划成果、加强和规范规划编制和审批工作管理,加大信息共享和公开的力度等各种手段,完善规划编制体系建设,推进规划编制和管理一体化进程。

  〔13〕三大自然保护区:七星坑自然保护区、镇海湾红树林保护区、君子山自然保护区。

  〔14〕四大森林公园:鳌峰山森林公园、青南湖森林公园、河排森林公园、西坑森林公园。

  〔15〕一城六泉:恒大泉都旅游城,金山温泉、帝都温泉、锦江温泉、温泉乐园、山泉湾温泉和水禾田温泉。

  〔16〕恩州学泉:我市根据江门“东提西进,以文融城”文化发展战略,结合本地自然人文资源而提出的旅游文化发展总体规划。项目以“潭江源”为核心,充分挖掘恩平的“泉文化”和“学文化”,再现潭江源之魅力。

  〔17〕政经分离:党组织、村(居)自治组织、集体经济组织“各归其位、各营主业”,实现“分离”的一种全新的基层治理模式。

  〔18〕现代农业“五位一体”:融合设施、农艺、科技、质量安全与经营主体建设一体化。

  〔19〕三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

  〔20〕两不愁、三保障、一提升:城乡贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,提升村级公共服务均等化水平。

  〔21〕“四位一体”的职教中心:集中等职业教育、继续教育、社区教育、社会培训等四种功能于一体的职教中心。

  〔22〕三献三救:中国红十字会核心业务大体上可以概括为“三救”(应急救援、应急救护、人道救助)“三献”(献血液、献造血干细胞、献人体器官组织)。

  〔23〕“两个主体”责任:政府安全监管和企业安全生产“两个主体”责任。

  〔24〕多证合一:指将工商、质监、税务、社保、公安、海关、检验检疫、商务等部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证、海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表和统计部门的信息申报,改为一次申请、由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫等部门编号或标识的新版营业执照。

  〔25〕双随机一公开:指工商和市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。

  〔26〕两无两藏:无收费、无门槛,藏富于民、藏富于企。

  〔27〕三个区分:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

 

(来源:恩平信息网)

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